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厦门市人防工程事故灾害应急预案

2016-11-24 来源:厦门市人民政府网责任编辑:未填 浏览数:107 应急融合网——应急·警用·消防救援装备与技术行业门户网站

核心提示:为有效处置我市行政区域内发生的人防工程事故灾害,建立统一领导、分级负责、职责明确、处置有力的应急处置体系,根据国家有关

       为有效处置我市行政区域内发生的人防工程事故灾害,建立统一领导、分级负责、职责明确、处置有力的应急处置体系,根据国家有关法律、法规,结合我市应急工作实际,制定本预案。

  1.总则

  1.1编制目的

  建立健全人防工程事故灾害预警和应急机制,提高防范和处置人防工程突发事件的能力和水平,迅速、有序地实施救援,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》和国家有关应急救援的工作方针、政策和原则;《福建省突发公共事件总体应急预案》,《厦门市突发公共事件总体应急预案》。

  1.3适用范围

  本预案适用于发生在本市行政区域内,受自然因素或人为活动影响,人防工程发生的突发事故灾害的处置。

  1.4工作原则

  1.4.1以人为本。坚持从人民利益出发,对人民负责,最大限度地减少突发事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  1.4.2预防为主。坚持常备不懈、预防在先的思想,做好应对突发事故灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

  1.4.3分级负责。坚持条块结合、属地管理为主的原则,实行分级管理,分级响应,分级设定和启动应急预案,落实处置主体和责任。

  1.4.4协同配合。建立统一指挥,专业队伍和社会力量广泛参与的,以事发地政府为主,灾害管理部门、专业队伍、部队为主力军,志愿者队伍及社会力量为补充,相关部门和相关地区协调配合的应急救援体系。

  1.4.5依靠科学。坚持依靠科技防灾救灾,积极发挥专家的作用,充分利用现代科技手段,不断提高突发事故灾害信息分析和处理水平,以及组织指挥的信息化水平。

  2.早期人防工程存在的主要问题及灾害特点

  人防工程中部分早期人防工程存在不同程度的结构安全隐患。

  2.1早期人防工程定义

  早期人防工程主要是指上世纪50年代至80年代,在特定历史条件下,以防空袭和炮击为目的而建设的坑道式、地道式人防工程和防炮洞,总面积约20多万平方米。这些早期人防工程主要分布在思明区老城区和南部山地。

  2.2早期人防工程的现状

  有些早期人防坑道开辟为交通通道,有的作为仓储或公共活动场所,大部分没有使用。由于历史原因,这些工程建设不规范,当受到地面建设活动和自然灾害等外部因素的影响,存在发生工程坍塌等事故灾害或引发山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害的可能。早期人防工程还存在受大雨、积水等自然灾害侵袭和发生社会安全突发事件的可能。

  2.3早期人防工程存在的主要问题

  一是工程质量不高。早期人防工程是“群众运动式”的建设,建设时没有人防规范可依,存在设计与建设缺陷,相当数量的工程都是毛洞或条石被复,加上修建年代已久,质量堪忧。

  二是工程完好率低。早期人防工程由于被覆简单,使得工程自然寿命较短,加上缺乏必要维护,许多工程出现了坍塌、积水等现象,特别是分布在老城区的地道式工程,问题更为突出。同时由于城市建设和发展,许多坑(地)道式早期工程口部状态被改变或被拆,工程中间堵塞不通畅,部分早期工程事实上处于不能使用待报废状态。

  三是工程权属复杂。早期公共人防工程部分由市、区民防局管理,但更有相当一部分早期人防工程,由建设单位各自负责管理,业务上接受民防部门的指导。还有少许地道式早期工程或防空洞,建设在居民家中,由居民使用管理。

  2.4早期人防工程灾害的主要特点

  一是预测难。人防工程位于地下,直观性差,难以及时发现隐患。坑(地)道式工程坍塌性灾害发生具有渐进性,灾前征候不明显,突发性强,较难及早做出准确预测。

  二是指挥难。人防工程点多面广,权属复杂,且事故发生在地表下特定空间,不易准确判明灾情,提出施救方案。

  三是处置难。地下工程灾害发生在地下,其作业空间小,较难组织施救。老城区地道式工程多数为1.5米宽、2米高,并且路况复杂、道路窄小,给实施抢险抢救带来不便。

  2.5早期人防工程事故灾害防范重点区域

  思明区为塌陷性人防工程事故灾害防范重点,其中鹭江街道厦禾、双莲池、营平社区;中华街道中华社区;开元街道溪岸、美仁、坑内社区;梧村街道万寿北、文屏社区;厦港街道巡司顶、演武社区;鼓浪屿街道龙头、内厝沃社区等为重点监测片区。

  3.人防工程事故灾害等级

  由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

  3.1特别重大(Ⅰ级)事故灾害。指发生严重人员伤亡(亡10人以上),或造成重大经济损失(1000万元以上),事态严重,社会影响严重,需要统一协调全市应急资源进行综合处置的人防工程事故灾害。

  3.2重大(Ⅱ级)事故灾害。指发生严重人员伤亡(亡3人至10人以下),或造成严重经济损失(500万至1000万元以下),事态复杂,社会影响较大,需要协调全市多种救援力量进行处置的人防工程事故灾害。

  3.3较大(Ⅲ级)事故灾害。指造成一定人员伤亡(亡1人至3人以下),或造成较大经济损失(200万至500万元以下),有一定社会影响较大,市人防工程事故应急处置机构能够进行处置的人防工程事故灾害。

  3.4一般(Ⅳ级)事故灾害。指无人员伤亡,或造成较少经济损失(200万元以下),社会影响较小,所在区人防工程事故应急处置机构能够进行处置的人防工程事故灾害。

  4.组织机构与职责

  4.1设立市人防工程事故灾害应急处置指挥部(以下简称指挥部)。总指挥由分管副市长担任,副总指挥由分管副秘书长、市民防局局长担任。市公安局、民防局、卫生局、建管局、民政局、经发局、交通局、市政园林局、地震局、电业局、通信管理局和事件所在区政府、区民防局为成员单位。

  4.2人防工程事故灾害应急处置指挥部在市减灾委的领导下,统一指挥和协调全市人防工程事故灾害的处置。平时采取联席会议制度,应急情况时转为现场指挥部工作机制。现场指挥部主要任务是:制订应急行动方案并组织实施;指挥协调现场的抢险救援工作;负责现场新闻报道的指导把关;指导善后处理等工作。

  4.3市人防工程事故灾害应急处置指挥部办公室为指挥部常设办事机构。指挥部办公室设在市民防局,办公室主任由市民防局分管副局长担任。办公室主要任务是:编制和完善应急预案;建立健全应急基础数据和信息系统;建立定期会晤机制和演练机制;组织开展防灾减灾宣传;承办和组织应急响应等工作。

  4.4现场应急处置指挥部成立后,可根据事故灾害的性质、特点和现场实际,成立综合协调、工程抢险、医疗救护、人员安置、物资保障、专家技术、应急通信、治安管制、善后处置、新闻发布、事件评估等工作小组。

  5.预测预警与报告

  5.1预测

  各级民防局、人防工程使用和管理单位定期或不定期的检查为主要预测信息来源,气象、防汛、地质、地震灾害预测信息为辅助来源。各有关单位应加强人防工程灾害监测预警体系建设,建立常规数据监测库和科学分析制度,提高预测预报的准确性。发现并确认可能引发人防工程事故灾害的倾向性、苗头性问题,应先期采取有效的预防措施。

  5.2预警与发布

  5.2.1依据人防工程事故灾害即将造成的危害程序、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四个预警级别,并分别采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

  蓝色预警(Ⅳ级):气象、防汛、地质、应急管理等部门发布蓝色预警或民防机构检查预测将要发生一般性人防工程灾害事件,视情发布蓝色预警。

  黄色预警(Ⅲ级):气象、防汛、地质、应急管理等部门发布黄色预警或民防机构检查预测将要发生较大人防工程灾害事件,视情发布黄色预警。

  橙色预警(Ⅱ级):气象、防汛、地质、应急管理等部门发布橙色预警或民防机构检查预测将要发生重大人防工程灾害事件,视情发布橙色预警。

  红色预警(Ⅰ级):气象、防汛、地质、应急管理等部门发布红色预警或民防机构检查预测将要发生重大人防工程灾害事件,视情发布红色预警。

  5.2.2预警信息主要发布途径有电视台、广播电台、公共显示屏、手机信息、互联网和无线通信等手段。

  5.3报告

  5.3.1事发地应急机构接到人防工程事故灾害报警后,应及时将情况报告同级人民政府及上级主管部门。

  5.3.2市民防局接到有关事故可能或已经发生人防工程事故灾害报警后,应立即先期报告市政府总值班室。核实情况后及时编辑《突发公共事件信息报告表》,一小时内书面报市政府总值班室。并根据事故灾害程度及时向人防工程事故灾害应急处置指挥部成员单位通报情况,开展应急处置工作。

  6.应急响应与处置

  人防工程事故灾害发生后,根据造成危害程度,对应发生特别重大、重大、较大、一般事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

  6.1Ⅰ级应急响应:发生特别重大事故后,市民防局报市应急办、市减灾委批准后启动Ⅰ级应急响应。指挥部总指挥赶赴现场,指挥部、有关部门和属地区政府组成现场指挥部,组建工作小组,负责事件的具体指挥和处置。

  6.2Ⅱ级应急响应:发生重大事故后,市民防局报市应急办,经指挥部总指挥批准后启动Ⅱ级应急响应。指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场,指挥部成员单位和属地区政府组成现场指挥部,成立工作小组。在指挥部有关人员未到达事故现场时,由属地区政府负责事故灾害的先期处置。

  6.3Ⅲ级应急响应:发生较大事故后,由属地区政府应急指挥部报市民防局,并经市应急办批准后启动Ⅲ级应急响应。按属地管理的原则,以属地区政府为主进行处置,属地区政府分管领导赶赴现场,负责指挥和处置。必要时市民防局领导赶赴现场,参与指导和督促,协调市属相关单位参与处置工作。

  6.4Ⅳ级应急响应。由属地区政府应急指挥部启动应急预案,并全权负责处置。必要时市民防局领导赶赴现场,参与制订抢险方案。

  7.后期处置

  7.1  善后处置

  7.1.1 善后处置工作由民防部门负责协调,相关部门和属地区政府负责组织实施,人防工程管理和使用单位积极配合。

  7.1.2 民防部门、相关部门和属地区政府要组织力量全面开展事故灾害损失核定工作,对现场进行及时清理,对事故灾害作出评估,制定恢复计划,并组织实施。

  7.2  调查总结

  7.2.1 现场成立人防工程事故灾害调查小组,对事故原因进行初步调查,并将调查结果报指挥部和市应急办。

  7.2.2 特别重大、重大突发事件,按照国家有关规定由省、市组织调查的,市民防主管部门与有关单位做好配合工作。

  7.2.3 一般、较大突发事件,市民防主管部门组成事故调查组进行调查。

  7.2.4调查组要查明事故的原因、经过、人员伤亡及经济损失等情况,确定责任单位和责任人,提出事件的处理意见和防范措施,在规定时限内将事故调查报告报市减灾委和市应急办。

  7.2.5 人防工程事故灾害应急处置结束后,市民防局组织有关部门和专家,对应急处置工作进行全面客观的评估。根据评估报告,总结经验教训,提出改进工作的措施和意见。

  8.保障措施

  8.1通信与信息保障

  8.1.1市民防局按照市突发公共事件应急处置体系的建设要求,加强人防工程事故灾害应急处置体系信息化建设。

  8.1.2在市人防指挥所GIS系统增加各类型人防工程数据库和处置预案存贮等建设内容,使人防指挥所同时具备事故灾害处置查询和指挥功能,成为人防工程事故灾害应急处置的基本指挥场所。

  8.1.3市人防管理站要完善人防机动指挥车功能,加强训练和维护,作为指挥平台随时保障现场应急处置任务。

  8.2应急队伍保障

  8.2.1按照“平战结合、专兼结合、社会参与”的原则,各类人防专业队兼负早期人防工程事故灾害的应急救援任务。

  8.2.2市建设与管理局负责工程应急抢险队伍;市交通局负责交通运输队伍;市卫生局负责医疗救护队伍;市政园林局负责市政道路、供水、燃气队伍;市通信管理局负责通信抢修队伍;电业局负责电力抢修队伍;市公安局负责治安、交通管制和消防等队伍的组建。

  8.3经费与物资保障

  8.3.1早期人防工程事故灾害应急处置专项经费保障按市财政局相关规定和应急保障预案执行。人防工程事故灾害监测、预警和指挥调度等应急指挥信息系统建设,工程日常维护,应急队伍培训、演练,科研、专家咨询等开支由市民防局纳入年度部门预算。

  8.3.2人防工程事故灾害应急处置生活必需品保障按市经发局相关规定和应急保障预案执行。应急救灾物资保障按市民政局按相关规定和应急救助保障预案执行。

  8.4其它保障

  8.4.1人防工程事故灾害专家技术组由人防工程、建筑结构、地质、电力、给排水等方面专家组成。市民防局适时组织专家召开联席会议,对人防安全重点工程进行实地踏勘论证,作出人防工程灾害评估预测。

  8.4.2市民防局会同市发改、规划、建管等部门加强人防工程灾害防护工程的规划建设与管理。对经专家论证、存在较大灾害隐患的坑(地)道式人防工程要及早安排加固改造,对利用价值不高的,逐步安排报废处理。

  8.4.3各级民防部门负责健全和完善坑(地)道式人防工程的维护管理制度,加强对重要区域、地段的巡查维护,做好事故灾害的预测工作。

  9.宣传教育与培训演练

  9.1将人防工程事故灾害防范知识和教育与人民防空教育结合起来,通过国际民防日、防空警报试鸣日、国防教育日、防灾减灾日和在校大中学生人防教育课等渠道进行宣传和教育。

  9.2加强社区居民培训工作,重点掌握避险、避难、自救、互救等基本技能。

  9.3市人防工程事故灾害应急处置指挥机构根据预案,适时组织综合演练和预案推演。通过演练明确职责,熟悉指挥程序,评价应急准备状态,检验和修订预案。

  10.附则

  10.1各区民防局结合本区实际编制区级应急处置预案。

  10.2本预案自发布之日起实施。

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